Mal-logement en France : 4,2 millions de personnes touchées selon la Fondation Abbé Pierre, un test pour le PLF 2027

Le 31e rapport annuel sur l'état du mal-logement en France, publié début 2026 par la Fondation pour le Logement des Défavorisés (ex-Fondation Abbé Pierre), révèle une aggravation continue : 4,2 millions de personnes en situation de mal-logement, 12,3 millions fragilisées par la crise du logement, 350 000 sans domicile fixe. Un état des lieux qui doit peser sur le PLF 2027 attendu fin septembre.

Les chiffres-choc du 31e rapport

Publié début 2026, le rapport annuel de la Fondation pour le Logement des Défavorisés (nouvelle appellation depuis 2024 de la Fondation Abbé Pierre) dresse un tableau préoccupant :

• 4,2 millions de personnes en situation de mal-logement (sans domicile ou vivant dans des conditions très difficiles) ;
• 12,3 millions de personnes supplémentaires fragilisées par la crise du logement : ménages en impayés de loyer, victimes de précarité énergétique, situations de surpeuplement, logements inadaptés au handicap ;
• Près d'1 million de personnes sans logement personnel — vivant à la rue, en squat, hébergement d'urgence ou chez des tiers ;
• 350 000 personnes sans domicile fixe en 2025, contre 300 000 en 2020 — soit +16 % en 5 ans.

Un phénomène qui s'aggrave

Le rapport 2026 souligne plusieurs indicateurs particulièrement préoccupants :

Mortalité à la rue en hausse

912 personnes sont décédées à la rue en 2024, en progression de +16 % par rapport à 2023. Un chiffre qui ne représente qu'une fraction visible du phénomène.

Précarité énergétique galopante

En 2025, 74 % des ménages ont restreint leur chauffage pour maîtriser leur facture — un chiffre en hausse de +22 points par rapport à 2020. 35 % des ménages signalent souffrir du froid dans leur logement (contre 30 % en 2024).

Les interventions des fournisseurs d'énergie (coupures et réductions de puissance) pour impayés ont bondi de +24 % en un an, atteignant 1,2 million d'interventions en 2025.

Production HLM insuffisante

La production de logements sociaux, bien qu'en légère reprise, reste très en-deçà des besoins :

• 2020 : moins de 100 000 unités financées ;
• 2024 : 85 000 unités ;
• 2025 : 95 000 unités (légère amélioration).

À comparer aux 124 000 unités de 2016 — l'un des meilleurs millésimes récents. Le manque cumulé sur 10 ans avoisine 400 000 logements sociaux non produits.

La demande explose : 2,7 millions de ménages en attente

Le nombre de ménages inscrits au fichier des demandeurs de logement social (DALO) ou en attente d'une attribution HLM a atteint 2,7 millions en 2025 — un record historique. Le délai moyen d'attente varie de :

• 1 an en zone rurale ;
• 3-5 ans en villes moyennes ;
• 7-10 ans en Île-de-France (parfois davantage à Paris).

Les principaux facteurs d'aggravation

La Fondation identifie quatre facteurs structurels :

1. La flambée des prix de l'immobilier post-2015

Malgré le repli récent (-3 à -5 % sur 2 ans dans les grandes villes), les prix restent 40-60 % supérieurs à ceux de 2015. L'accès à la propriété devient impossible pour les ménages modestes.

2. La crise de la production neuve

92 352 logements neufs vendus en 2025 contre 166 980 en 2019. Cette contraction de l'offre nourrit la tension locative.

3. La faiblesse des APL

L'aide personnalisée au logement, indexée sur l'IRL, n'a pas suivi la hausse effective des loyers. Sa revalorisation reste inférieure aux besoins.

4. Le vieillissement du parc et la précarité énergétique

Environ 3,6 millions de logements en France sont classés F au DPE. Ces logements consomment 2 à 3 fois plus que la moyenne — pesant lourdement sur les ménages précaires.

Les 15 propositions de la Fondation

Le rapport 2026 formule 15 propositions structurantes pour le PLF 2027 :

• Production de 150 000 logements sociaux/an jusqu'en 2032 ;
• Revalorisation immédiate des APL de +10 % pour compenser le retard cumulé ;
• Fonds dédié à la rénovation énergétique du parc social (2 Md€/an sur 10 ans) ;
• Prolongation et renforcement de MaPrimeRénov' pour les ménages modestes ;
• Encadrement pérenne des loyers dans toutes les zones tendues ;
• Renforcement de la loi DALO avec sanctions effectives ;
• Mobilisation du foncier public à hauteur de 5 Md€ pour du logement abordable ;
• Doublement du budget de l'hébergement d'urgence ;
• Interdiction effective de coupure d'énergie en cas d'impayé pour les ménages précaires ;
• Suppression de la Réduction de Loyer de Solidarité (RLS) qui ponctionne les organismes HLM.

Un rendez-vous politique majeur à l'automne

Le rapport de la Fondation constitue traditionnellement un document de référence pour les débats politiques sur le logement. Il pèsera notamment sur :

• Le PLF 2027 (dépôt fin septembre 2026) — arbitrages sur les APL, MaPrimeRénov', logement social ;
• Le Congrès HLM à Bordeaux (22-24 septembre 2026) — dialogue État / mouvement HLM ;
• Les Journées Nationales de la Fondation (novembre-décembre 2026) — mobilisation publique.

Notre lecture

Le rapport 2026 dessine une crise structurelle du logement qui appelle des réponses politiques ambitieuses. Trois enjeux dominent :

• La production de logement social doit être doublée pour rattraper le retard cumulé ;
• La rénovation énergétique doit s'intensifier pour libérer les ménages précaires du poids du chauffage ;
• La régulation des loyers doit être pérennisée pour éviter la spirale inflationniste dans les zones tendues.

Le PLF 2027 sera le premier vrai marqueur de la volonté politique du gouvernement — ou de son inaction face à un problème social de plus en plus visible.

Sources

• Fondation pour le Logement des Défavorisés — 31e rapport
• Union sociale pour l'habitat
• ANIL — Réseau des ADIL

Photo : Vitalii Kyktov — Unsplash