IRL T2 2026 applicable au 1er août : ce que doivent préparer bailleurs et locataires
Fabian Lainé -
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86e Congrès HLM : rendez-vous à Bordeaux du 22 au 24 septembre 2026 sur le thème « Habiter 2032 »
Le 86e Congrès HLM se tiendra à Bordeaux du 22 au 24 septembre 2026 sur le thème « Habiter 2032. Pour un quinquennat utile ». Trois jours qui rassembleront l'ensemble du secteur du logement social français à un moment critique : crise du logement, PLF 2027 en discussion, chantiers énergétiques massifs à financer. Programme et enjeux.
Rendez-vous à Bordeaux du 22 au 24 septembre
L'Union sociale pour l'habitat (USH) tiendra son 86e Congrès HLM à Bordeaux, au Parc des expositions, du mardi 22 au jeudi 24 septembre 2026. C'est le plus grand rassemblement du secteur du logement en France, réunissant plus de 8 000 participants annuels : bailleurs sociaux, collectivités locales, promoteurs, institutions, entreprises innovantes, associations, chercheurs.
Le congrès est itinérant — après Nantes (2023), Montpellier (2024), Angers (2025), il pose ses valises en Nouvelle-Aquitaine cette année, mettant en lumière la diversité des enjeux du logement dans cette grande région (côte atlantique, métropoles, arrière-pays).
Le thème 2026 : « Habiter 2032. Pour un quinquennat utile »
Le thème choisi est délibérément prospectif et politique. Il vise à interroger la place du logement dans le prochain quinquennat (2027-2032), à l'approche des présidentielles 2027. Trois grands axes :
- Le logement comme priorité nationale : quels engagements attendre du futur exécutif ? ;
- La réponse à la crise structurelle : construire plus, mieux, avec quels moyens ? ;
- La transition écologique du parc social : rénover 2 millions de logements sociaux d'ici 2032 — un défi financier et opérationnel colossal.
Un contexte particulièrement tendu
Le congrès 2026 se tient dans un contexte marqué par plusieurs crises convergentes :
- Plus de 2,7 millions de ménages en attente d'un logement social (record historique) ;
- Une production HLM qui s'effondre : moins de 80 000 logements sociaux financés en 2025, contre 130 000 sur la moyenne 2015-2020 ;
- Une situation financière tendue des organismes HLM après plusieurs années de RLS (Réduction de Loyer de Solidarité) qui ont ponctionné leurs marges ;
- Un chantier de rénovation énergétique massif : 40 % du parc social est en classe D ou moins, avec obligation de rénovation avant les échéances 2028-2034.
Les enjeux clés attendus au congrès
1. Le financement du logement social
La négociation du protocole entre l'État et le mouvement HLM pour 2027-2030 sera au cœur des débats. Trois questions centrales : niveau de la RLS, mobilisation du Livret A, aide à la pierre du budget de l'État. Les organismes HLM demandent une hausse significative des aides pour redémarrer la production.
2. La rénovation énergétique du parc
Le parc social compte environ 4,7 millions de logements, dont 40 % en classe D ou moins. Le mouvement HLM plaide pour :
- Un dispositif spécifique de financement adapté (pas d'accès à MaPrimeRénov' pour les bailleurs sociaux) ;
- La mobilisation des Certificats d'Économie d'Énergie (CEE) sur les rénovations sociales ;
- La révision du calendrier des interdictions locatives pour tenir compte des contraintes du parc social.
3. Le foncier et l'urbanisme
La loi Climat de 2021 impose l'objectif "Zéro Artificialisation Nette" (ZAN) — les collectivités doivent diviser par deux la consommation foncière d'ici 2031 et l'annuler d'ici 2050. Comment continuer à produire du logement dans ce cadre contraint ? Le congrès explorera les pistes : densification urbaine, réhabilitation de friches, surélévations, valorisation du parc existant.
4. Le PLF 2027 et les priorités budgétaires
À quelques jours du dépôt du PLF 2027 (fin septembre 2026), le congrès se positionnera comme un lobbying majeur : maintien voire hausse des aides personnalisées au logement (APL), reconduction des dispositifs Loc'Avantages, PTZ élargi, remplacement du Pinel.
Le village exposants et l'innovation
Le Congrès HLM abrite également le salon HExpo qui rassemble plus de 400 exposants : architectes, promoteurs, entreprises du bâtiment, prestataires numériques, gestionnaires. C'est là que se prennent les décisions d'équipement et d'investissement des bailleurs sociaux pour l'année à venir.
Les innovations attendues cette année :
- Applications de gestion locative digitalisée pour bailleurs sociaux ;
- Solutions de rénovation industrialisée (préfabrication, ITE modulaire) ;
- Outils IA pour la maintenance prédictive du parc ;
- Plateformes de mise en relation locataire-bailleur pour les échanges de logements.
Pourquoi Bordeaux ?
Le choix de Bordeaux — 6e ville de France, capitale de la Nouvelle-Aquitaine — n'est pas anodin. La région concentre des enjeux emblématiques :
- Une attractivité résidentielle exceptionnelle qui aggrave la tension sur le logement ;
- Des prix élevés à Bordeaux et sur la côte qui excluent une part croissante de la population du marché ;
- Un parc social sous-dimensionné par rapport aux besoins ;
- Une dynamique métropolitaine forte autour de projets urbains innovants (Bassins à Flot, Bastide, Euratlantique).
Retombées attendues pour le PLF 2027
Les propositions issues du congrès pèsent traditionnellement sur les arbitrages budgétaires. Trois demandes structurantes attendues :
- Réduction ou suppression de la RLS (150 M€/an ponctionnés depuis 2018) ;
- Reconduction pluriannuelle de l'aide à la pierre à 500 M€/an minimum ;
- Création d'un fonds dédié à la rénovation énergétique du parc social — 2 à 3 Md€/an pendant 10 ans.
Notre lecture
Le 86e Congrès HLM sera un moment charnière pour le secteur du logement français. Les échanges bordelais influenceront directement les arbitrages du PLF 2027 et poseront les jalons de la politique du logement du prochain quinquennat. Pour les acteurs du privé (promoteurs, investisseurs, bailleurs), c'est également un révélateur des tendances à venir : le logement social reste un pilier structurant du marché immobilier français, et ses évolutions rejaillissent sur l'ensemble du secteur.
Sources
Photo : Wojciech Rzepka — Unsplash
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